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特朗普宣布退出《巴黎协定》将产生什么影响?

2017/6/4 14:52:00 时代网 【字体: 我要评论()

6月1日,美国总统特朗普在白宫宣布退出《巴黎协定》。 新华社发(迈克·泰勒摄)

 

特朗普宣布退出《巴黎协定》,引发国际社会对美国未来气候政策的高度关注和担忧。由于美国在国际气候谈判和全球气候治理中所占有的举足轻重的地位,美国此举将会对全球气候治理体制带来哪些重大影响?引发哪些连锁反应?思客特约全球气候变化领域专家、北京大学国际关系学院教授张海滨、北京大学环境科学与工程学院助理教授戴瀚程带来深度解析。

2017年5月31日据美国媒体CBS(哥伦比亚广播公司)和CNN(有线电视新闻网)报道,特朗普已决定美国退出在2015年巴黎气候大会上达成的《巴黎协定》,6月1日正式对外宣布了该消息。消息一出,立即引发全球舆论的普遍关注。

由于美国在国际气候谈判和全球气候治理中所占有的举足轻重的地位,美国退出《巴黎协定》将对《巴黎协定》的履约前景产生重大而深远的影响。

第一,将对《巴黎协定》的普遍性构成致命伤害,动摇以《巴黎协定》为核心的国际气候治理体制的根基。《巴黎协定》与《京都议定书》的最大区别之一在于其普遍性,即发达国家和发展中国家均参加有法律约束力的《巴黎协定》。这被认为是《巴黎协定》的最大亮点。普遍性产生合法性,合法性对全球气候治理的有效性至关重要。美国退出《巴黎协定》,《巴黎协定》的成效可能大打折扣。

第二,意味着美国明确宣示彻底放弃追求全球气候治理的领导权,这将使《巴黎协定》履约中的领导力赤字问题显著恶化。《巴黎协定》的达成是由许多原因共同促成的。其中中美欧三方所展现的集体领导力至关重要。领导力对任何国际环境条约的有效履约都是必不可少的,对《巴黎协定》尤其如此,因为《巴黎协定》的减排模式是以“自下而上”为主要特征的,法律约束力有限,如果没有强有力的领导和示范,履约效果难以保证。作为超级大国,美国的退出将出现领导力的真空,加之欧盟受困于英国脱欧谈判和其它多重危机,在领导力问题上心有余而力不足,《巴黎协定》履约过程中面临的领导力赤字问题更加严重。

第三,引发不良示范效应,重创国际气候合作信心。如果美国不履行其国家自主减排贡献(NDC),在国际气候合作中就会形成所谓“搭便车”现象,必然伤害国家间的合作信心,进而导致其它国家采取类似不作为的政策。目前虽然其它大多数国家都公开表示不论发生什么都要继续推进《巴黎协定》的履约,但美国退出《巴黎协定》,一些国家内部的气候政治会发生相应变化,示范效应难以完全避免。有情景分析表明,在极端情况下,即其它国家都效仿美国延迟采取减排行动8年,或者大幅减少可再生能源的研发,将使21世纪全球累计二氧化碳排放增加3500-4500亿吨,《巴黎协定》的温控2℃目标无法实现。

第四,美国无法完成其NDC将增加全球温室气体的排放,压缩其它国家的排放空间,增加其它国家的碳减排负担,最终增加实现《巴黎协定》温控2℃目标的难度和成本。这已被我们的模型研究所证实。

第五,美国大幅削减国际气候援助资金削弱发展中国家减缓和适应气候变化的能力,不利于《巴黎协定》目标的实现。

资金是《巴黎协定》履约的关键工具,事关发展中国家的履约能力。根据 “共同但有区别的责任”原则,发达国家有义务向发展中国家提

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